为了规范房地产市场，根据国家城市房地产管理法的规定，全国已都实行商品房预售许可证制度。所谓商品房预售是指房地产开发经营企业将正在建设中的房屋预先出售给承购人，由承购人支付定金或房价款的行为。房地产开发经营企业在商品房未经初始登记领取房地产权证(俗称“大产证”)前，销售商品房的行为均系商品房预售行为，必须持有商品房预售许可证。办理前提条件1、已取得国有土地使用权证；2、已办理建设工程规划许可证；3、已办理建筑工程施工许可证；4、已将申请预售房屋相关电子信息录入西安市房地产综合网络数据库；5、法律、行政法规规定的其他条件。申请办理所需材料商品房预售许可申请表；商品房预售许可申请法人委托书；商品房预售许可申请报告，附商品房预售方案；(1)、商品房预售方案应说明预售商品房的位置、面积、结构、用途、层次、装修标准、工程施工进度说明、竣工交付日期、价格、预售商品房分层平面图、交付使用后的物业管理、自行销售或代理销售等内容。(2)、如代理销售，应提供代理机构工商营业执照和中介机构资质备案证书(复印件)。工商营业执照(复印件)；房地产开发资质证书(复印件)；开发项目立项资料(复印件)；办理流程1、受理阶段(2个工作日)办理地点：政务中心初审申报材料、受理、录入、扫描、建档(2个工作日)2、办理阶段(12个工作日)办理地点：政务中心1)、现场勘查(3个工作日)2)、首席代表组织协调建立预售房屋销售系统(5个工作日)3)、首席代表审核、提请分管局长签发(2个工作日)4)、分管局长签发(2个工作日)3)、发放阶段(1个工作日)办理地点：政务中心制证、窗口发证(1个工作日)

商品房的预售采取许可证管理制度，房地产项目的开发建设单位需要预售商品房的，须按照相关规定办理预售许可证审批手续，取得《商品房预售许可证》后方可将开发建设的商品房上市出售。1、预售许可证的申请：售房单位预售商品房，须按规定提交相关文件、资料，向审批行政主管部门申请办理《商品房预售许可证》。2、预售许可证的受理：审批行政主管部门审核售房单位提交的商品房预售申请，对售房单位提交的文件不齐备的，告知需补充提交的全部文件；对提交文件齐备的，及时予以办理。3、预售许可证的审批：审批行政主管部门对商品房预售申请予以审批，对符合相关规定的，自受理商品房预售申请之日起10个工作日内核发商品房预售许可证；对不符合预售条件的，作出不同意预售的决定并说明理由。4、预售许可证的公布：市、县行政主管部门将核发预售许可证的情况定期向社会予以公布。