城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少,、质量不降低,城乡用地布局更合理的目标.

城乡建设用地增减挂钩政策的要旨是,通过增减平衡,控制一个区域的建设用地总体规模,节约集约利用土地,最终保护耕地.应该说,这是一个充满正面期望的政策目标,但是,最近不断传来的消息显示,这一政策正在被一些地方政府用于如新农村建设、农村“新民居”工程、旧村改造、小城镇化等行动中,成为一种获取建设用地指标的工具.