1、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《房地产管理法》）第25条规定，在城市规划区内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；2、《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第36条第1款规定，已办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权；

超出出让合同约定动工开发日期满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。