1、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块 (即拆旧地块 和拟用于城镇建设的 ) 地块 (即建新地块) 共同组成建新拆旧项目区，通过建 新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合。

　　2.有利于城乡统筹发展， 推动社会主义新农村建设。

　　3、 规范我国农村城镇化进程， 调控土地和人口城镇化的过程

　　隐患：

　　1. 过分追求建设用地指标，忽略了优化用地结构、提高耕地质量等工作

　　2.整理出来的耕地质量存在问题

　　3.性质不同的两个区域在一起，产生利益的偏向

　　4.城市扩张的外部性仍然留在农村

1、复耕的土地土质没有现在占有的耕地土质好，农作物产量一般没有原有耕地的产量高；

2、所谓的增减挂钩，就是土地亩数之间的置换，如此的转换，根本不能保证地区，国家的粮食安全，更不用说人类的粮食安全；

3、一般复耕的土地都在山区，而地方政府现在占有的土地都在平原，水利、交通等各方面都不可同日而语。

4、如此的增减挂钩，只会加剧地燃起人们疯狂的欲望，从而导致人们精神家园的更加失落，导致社会的更加浮躁；

通过分析挂钩政策的优势及其存在的问题和隐患，提出在增减挂钩项目实施过程中，应该协调好城乡关系，注意保护好依据土地利用总体规划、农村建设用地整理规划和项目区规划等，对项目区内村庄撤并和用地布局的调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行调整利用，并将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标［l]，用于农村居民点和城镇建设。“挂钩”实行先安置再拆迁，先使用规划周转指标再归还，是一个动态的过程。农村利益，同时避免为了取得城镇建设用地指标
希望能帮助到你