城镇建设用地是指在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，为实施城镇规划占用土地，既包括城镇住宅和公共建筑用地，也包括工矿仓储用地、商服用地和其他特殊用地等。城乡用地包括建设和非建设用地，建设用地里包括城市建设用地和乡镇建设用地。而城市用地只包括城市建设用地和城市非建设用地，就比城乡用地少了乡镇建设用地和非建设用地两部分。

鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地。盘活城乡存量建设用地，解决城镇和工业园区建设用地不足。

城镇内部建设用地除了居民点外还包括其他建设用地.因此,这个应该用城镇建设用地总面积/城镇人口在计算建设用地标准时。人口计算范围必须与用地计算范围相一致，人口数宜以非农业人口数为准。