城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。住房保障是一个包含范围很广的概念。广义地说，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一种具体形式。它们是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。

有区别。我国各地政府在确定政府工作部门时，会将具备接近职能的部门根据当地情况进行合并和分开。如题目中说的，规划、建设和房产管理。较大的市，如副省级城市或省会城市，会分别设立规划局、建工局和住房保障局；设区市有可能就设置一个部门，如城乡规划建设和住房保障局。如工作部门称为规划和建设局的，必定还有个房产局，则是分开设立的。都是当地政府根据当地情况决定的。